„Podjęcie optymalnej decyzji co do określonej technologii wymaga od zamawiającego szerokiej wiedzy na temat dostępnych na rynku rozwiązań. W celu uzyskania potrzebnych wiadomości zamawiający musi komunikować się z potencjalnymi wykonawcami, co jest znacznie utrudnione w trakcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Dialog techniczny to nowa wartość w zamówieniach publicznych, pozwalająca na prowadzenie konsultacji jeszcze przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia, do którego zamawiający zaprasza potencjalnych wykonawców” – mówił na spotkaniu Bartosz Biskupski, Menadżer Zespołu ds. Optymalizacji Zakupów, Pion Konsultingu w PwC.
„Dialog techniczny nie zobowiązuje, daje swobodę wyboru” – kontynuował Bartosz Biskupski. Jego zaletą w ogólnym rozrachunku jest transparentna, zgodna z zasadami zachowania uczciwej konkurencji i efektywniejsza niż w dialogu konkurencyjnym współpraca zamawiającego z biznesem. Pozwala na zebranie informacji na potrzeby racjonalnego, celowego i oszczędnego wydatkowania środków publicznych. „Zastosowanie dialogu technicznego jest szczególnie polecane w przypadku zakupu produktów bądź usług o dużej złożoności lub bazujących na zmieniających się technologiach, jak np. złożone prace projektowe i budowlane czy specjalistyczny sprzęt” – dodał Bartosz Biskupski.
Według jego informacji, w 2011 r. przeciętny czas trwania postępowania powyżej progów unijnych wynosił 81 dni, natomiast postępowanie prowadzone w trybie dialogu konkurencyjnego trwało średnio 204 dni co ewidentnie wskazuje na potrzebę wprowadzania rozwiązań usprawniających proces udzielania zamówień publicznych poprzez ich lepsze przygotowanie. Ekspert PwC wspomniał też, że w toku 396 kontroli postępowań o udzielenie zamówienia publicznego przeprowadzonych w 2011 r. naruszenie przepisów ustawy stwierdzono w blisko 50% przypadków. Dane te potwierdzają występowanie licznych nieprawidłowości w toku procesu udzielania zamówienia, które niejednokrotnie wynikają z braku jasnego, precyzyjnego, prawidłowego opisu przedmiotu zamówienia oraz innych naruszeń ustawy, które mogą się zdarzać również doświadczonym zamawiającym. „Brak odpowiedniego przygotowania postępowania i właściwego opisu przedmiotu zamówienia może powodować, mimo wszczętego postępowania, nieudzielanie zamówienia z powodu niemożliwości złożenia przez wykonawców ofert, które będą zgodne z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia” – przestrzegał na spotkaniu Bartosz Biskupski.
Burzliwą dyskusję wywołało wystąpienie Mec. Kacpra Sampławskiego na temat instytucji wykluczenia wykonawców z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w aspekcie poszczególnych etapów postępowania upadłościowego. Dyskusja dotyczyła przede wszystkim trudnej sytuacji na rynku projektów infrastrukturalnych związanej z falą upadłości największych firm budowlanych. W tym kontekście omówiono główne czynniki ryzyka i podstawowe mechanizmy zabezpieczenia interesów zamawiających przy realizacji kluczowych inwestycji energetycznych.
Ważnym w ostatnim czasie tematem jest formalne i ekonomiczne miejsce podwykonawcy przy udzielaniu i realizacji zamówień publicznych, co ma szczególne znaczenie przy kapitałochłonnych i skomplikowanych inwestycjach w energetyce, gdzie zamówienia wykonują liczne firmy podwykonawcze. O kształtowaniu i zasadach weryfikacji warunków udziału w postępowaniu mających na celu zwiększenie szans na prawidłowe wykonanie zamówienia mówił na warsztatach Mec. Wojciech Hartung z Kancelarii Prawnej Domański, Zakrzewski, Palinka. Mec. Hartung określił m.in. rolę i zasady uczestnictwa konsorcjanta, podwykonawcy i podmiotu trzeciego a także możliwość dokonywania zmian na etapie postępowania lub wykonywania umowy, opierając swoje wystąpienie na bardzo ciekawym orzecznictwie KIO i sądów.
Nowe przepisy w zakresie podwykonawstwa, w tym głównie znajdujący się obecnie w uzgodnieniach międzyresortowych projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo Zamówień Publicznych autorstwa Urzędu Zamówień Publicznych wprowadzający m.in. kontrowersyjny zapis o zabezpieczaniu roszczeń podwykonawców, omówił w trakcie spotkania w Katowicach Mec. Jan Roliński z Kancelarii Prawnej WKB Wierciński, Kwieciński, Baehr.
„Zmiany proponowane przez UZP oceniam jako zbyteczne, dodatkowe obciążenie dla stron umowy w sprawie zamówienia publicznego, które w ostatecznym rozrachunku wpłyną na podwyższenie ceny zamówienia. Obecnie obowiązujące regulacje umożliwiają należytą ochronę praw podwykonawców, zwłaszcza na drodze odpowiedniego ukształtowania umowy w sprawie zamówienia publicznego w sposób gwarantujący solidarną odpowiedzialność zamawiającego wobec podwykonawców. W ten sam sposób zamawiający może zminimalizować ryzyko realizacji zamówienia prze podwykonawców nie posiadających odpowiednich zasobów, kwalifikacji lub znajdujących się w złej sytuacji finansowej” – uważa mec. Roliński. W jego ocenie, problemem nie jest brak przepisów, lecz niska świadomość prawna uczestników rynku zamówień publicznych oraz brak umiejętności skonstruowania umowy w sposób zabezpieczający interesy wszystkich podmiotów zaangażowanych w realizację zamówienia. Postulować raczej należy – twierdzi mec. Roliński – doprecyzowanie przepisów dotyczących wykluczenia wykonawców ze względu na ich złą sytuację finansową, aby uniknąć konieczności udzielenia zamówienia „upadającym” przedsiębiorcom.
Sądząc po tym, jak żywiołową dyskusję wywoływało każde wystąpienie prelegentów, tematyka szkolenia – „Praktyka w zamówieniach publicznych dla energetyki” - okazała się być niezmiernie aktualnym i ważnym aspektem działalności przedsiębiorstw branży energetycznej. Samo przedsięwzięcie, jakim były warsztaty - oceniono jako bardzo merytoryczne i profesjonalnie przygotowane. Dowodem niech będą niektóre z opinii uczestników, jakie wynotowaliśmy z zebranych po spotkaniu ankiet uczestnictwa:
„[…] Tematy szkolenia w sposób doskonały poruszały problemy stosowania ustawy PZP”
Mariusz Kozłowski, PGE GiEK SA o/Elektrownia Opole
„Szkolenie przedstawione wzorowo. Wielki zakres wiedzy przedstawiony przez prelegentów”
Tomasz Król, Energoprojekt – Katowice SA
„Szkolenie przygotowane profesjonalnie i prowadzone przez specjalistów o ogromnej wiedzy i kompetencji […]”
Agnieszka Gromadka, ZRE Katowice SA
„Krótkie i praktyczne kompendium wiedzy w temacie warsztatów”
Adam Politowski, ENERGA Elektrownia Ostrołęka SA
„Jedno z najlepszych szkoleń w jakim miałem okazję uczestniczyć; zapewne dzięki bardzo silnej merytorycznie „ekipie” prelegentów”
Paweł Małyska, PGNIG Termika SA
„Będąc inżynierem miałem obawy, że spotkanie, dość prawnicze, będzie dla mnie niezrozumiałe, niemniej okazało się OK. Dowiedziałem się wielu ciekawych rzeczy związanych z PZP, w szczególności aspektów prawnych od osób, które biorą czynny udział w postępowaniach prowadzonych w polskiej energetyce”
Adam Klepacki, Energoprojekt – Katowice SA
„Szkolenie było rzeczowe, warsztaty i tematyka krótka ale konkretna, oparta na przykładach z życia wziętych . Wato było uczestniczyć w tym przedsięwzięciu. Polecam!”
Mirosław Paliwoda, PAROC Polska Sp. z o.o.
Dziękujemy z tak pochlebne opinie w imieniu własnym oraz prelegentów. Dziękujemy też portalom: prawnik-online.eu , wieszjak.pl, karieraprawnika.pl, cire.pl, portalenergetyczny.pl, egospodarka.pl i elektro.info.pl za objęcie warsztatów patronatem medialnym, a tym samym wsparcie naszej inicjatywy.
Z przyjemnością zorganizowaliśmy dla Państwa warsztaty „Praktyka w zamówieniach publicznych dla energetyki”. Mamy nadzieję, że zechcecie Państwo wziąć udział w kolejnych imprezach organizowanych przez SC Consulting oraz PowerMeetings.pl dla branży energetycznej – do czego już dziś chcielibyśmy serdecznie zaprosić.
Renata Kałużna
Dyrektor Zarządzająca
SC Consulting
Agnieszka Kozłowska
Project Manager
SC Consulting
